上 饒 縣 城鄉 規 劃 局
上饒縣房地產管理局 文件
上 饒 縣 監 察 局
關于印發上饒縣房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理工作方案的通知
縣規劃局、房管局各相關股室、城管大隊、各鎮（鄉、街道）規劃建設管理所：
根據上饒市城市規劃局、上饒市房地產管理局、上饒市監察局聯合印發的《關于印發上饒市房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理工作方案的通知》,我們制定了《上饒縣房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理工作方案》，現將該工作方案印發給你們。請各鄉鎮規劃建設管理所和縣直相關單位股室結合實際，制定實施方案,認真開展自查自糾工作,并切實做好迎檢工作。
二00九年五月二十五日
主題詞：城鄉規劃 專項治理 工作方案 通知
抄 報：市城市規劃局、房管局、監察局
上饒縣城鄉規劃局辦公室 2009年5月31日印發
上饒縣房地產開發中違規變更規劃、調整
容積率問題專項治理工作方案
為深入貫徹住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規[2008]227號以下簡稱《通知》）、《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規[2009]53號）和饒規字[2009]16號的要求，切實做好我縣房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作），結合我縣城鄉規劃工作實際，制定本工作方案。
一、指導思想和工作目標
以第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神為指導，按照兩部對專項治理工作的部署和要求，通過對房地產開發項目容積率情況專項清理，全面了解和掌握全縣國有土地使用權劃撥、出讓、轉讓的宗地利用開發建設的容積率情況；嚴肅查處并糾正項目實施過程中涉及容積率方面的違法違規行為；完善變更規劃、調整容積率的相關政策、制度，建立健全長效機制。力爭經過1至2年的專項治理，使房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率等問題明顯減少，房地產開發中規劃審批環節腐敗問題易發多發的勢頭得到有效遏制，從源頭上治理腐敗，促進城鄉規劃行政和房地產市場健康發展，推進懲治和預防腐敗體系的建設。
二、主要內容
（一）完善相關政策、制度。重點對政府及相關部門制定的與國家和省建設用地容積率管理的法律法規和政策規定不符的地方制度、規范性文件等進行全面清理和糾正，制定并進一步完善違規變更規劃、調整容積率等違法違紀行為的責任追究辦法，規范統一規劃條件內容和格式，規范規劃條件審定行為。
（二）對建設用地容積率等強制性指標的規劃管理情況進行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可證的所有房地產項目進行清理，重點對涉及提高容積率以及改變土地使用性質的房地產項目逐一進行清理檢查。
（三）嚴肅查處違法違紀案件。重點要查辦機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中以權謀私、玩忽職守等問題。
三、工作方法和步驟
專項治理工作采取自查自糾和逐級抽查相結合的方法，分動員部署、實施治理、鞏固深化三個步驟進行：
（一）動員部署階段（2009年5月—6月）
1、縣、鎮（鄉、街道）均成立專項治理領導小組及其辦公室，明確職責分工，落實工作責任，向社會公布舉報電話。縣領導小組辦公室的舉報電話為：0793-8464576。
2、研究制定實施方案，明確工作內容，突出工作重點，提出操作性要求，并逐級上報。各鎮（鄉、街道）要在6月10日前向縣領導小組上報本單位專項治理工作方案和舉報電話。
3、召開全縣專項治理工作會議，進一步統一思想，傳達專項治理工作精神，部署專項治理工作。
4、組織人員參加部、省、市舉辦的專項治理骨干學習培訓班，舉辦全縣專項治理培訓班。
（二）實施治理階段（2009年6月—12月）
1、8月底，各鎮（鄉、街道）專項治理領導小組要完成對規定的房地產項目的自查自糾，并將工作進展情況和各類匯總統計表逐級上報。
2、從7月起，縣專項治理領導小組適時組織調研督導組，對各鎮（鄉、街道）專項治理工作開展情況進行調研和督導，并做好迎接省里、市里調研督導的準備工作。
3、10月中旬以前，縣專項治理領導小組對各鎮（鄉、街道）治理工作情況進行檢查，并匯總上報市專項治理領導小組。
4、10—12月召開總結大會，通報全縣專項治理工作和查結的典型案件，落實下一階段工作。
（三）鞏固、深化階段（2010年1月—12月）
1、針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的方案。
2、針對專項清理工作中存在的問題，建立健全長效機制。制定并下發《上饒縣違法建設責任追究辦法》，《上饒縣規劃條件管理辦法》，統一規劃條件內容和格式，規范規劃條件審定行為。
四、工作要求
（一）加強對專項治理工作的領導。由縣城鄉規劃局會同縣監察局、縣房管局成立縣專項治理工作領導小組及其辦公室，領導小組成員由縣城鄉規劃局、縣監察局、縣房管局領導和相關科室負責人組成，辦公室設在縣城鄉規劃局。對各鎮（鄉、街道）規劃行政主管部門和監察、房管等有關部門共同成立專項治理工作領導小組及辦公室，指派專人負責具體工作，對專項治理工作進行組織協調和指導，協調解決治理工作中遇到的困難和問題。專項治理工作時間緊、任務重，政策性強，各鎮（鄉、街道）和相關部門要在當地政府的領導下，認真、扎實、有序地推動工作開展，遇到重大問題要及時向政府匯報。
（二）認真做好自查自糾工作。各鎮（鄉、街道）和相關部門在自查中要加強調查研究，切實摸清本地房地產開發領域涉及規劃變更、容積率調整的主要問題，突出重點，標本兼治，務求實效。在專項治理內容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務展開。要重點檢查在城鄉規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，風景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，房地產項目在確定規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。要重點對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可證的所有房地產項目進行清理。對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目進行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質是否有法定依據，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規費流失等情況。
（三）嚴肅查處違法違規行為。對檢查發現的問題，各鎮（鄉、街道）和相關部門要認真整改糾正，嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴格監管，嚴肅紀律。自查自糾中發現的問題要認真制定并落實整改措施，依法依規處理到位，對違規審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權索賄受賄的要予以嚴懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責、弄虛作假的，要嚴肅處理并追究有關責任人員的責任。對專項治理中發現的問題要及時處理，對違法違規案件要嚴肅查處，對典型案件要公開曝光。要通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，公布專項治理舉報電話，設立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線索，要及時組織力量進行檢查，做到件件有落實、事事有回音。
（四）抓緊制定完善相關政策和制度。兩部去年底聯合發出《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》后，省住房和城鄉建設廳、省監察廳和市相關部門已聯合轉發，并就貫徹落實文件精神提出了要求，對用地性質和容積率調整的規劃管理程序、變更條件等進行了嚴格規范。各鎮（鄉、街道）規劃建設管理所和縣直相關單位股室要按照兩部和省、市的相關規定，結合自身實際，制定符合本地情況的制度，對本地用地性質、容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定，對違反國家和省關于用地性質和容積率管理規定的有關政策文件進行清理，進一步規范用地性質和容積率調整的規劃管理工作。
附件 1、房地產開發中變更規劃調整容積率專項清理檢查統計表
2、房地產項目中變更規劃調整容積率自查自糾登記表
3、專項治理期間違法違紀案件查處情況統計匯總表